阻碍音像业发展的症结

音像业是知识密集、技术密集、资金密集型行业。生产更多更好的优秀音像制品，需要足够的文化资源和开发这些资源的能力，需要足够的资金投入和技术支持，需要良好的外部环境和政策扶持。目前，影响和制约我国音像业发展的主要因素是：

我国音像出版单位的建立有两个显著特点，一是按行政系统建立音像出版社，主要是广电、文化、新闻出版三个行政系统，还有中央、国家机关各部门办音像出版；二是按省、自治区、直辖市布局，几乎都是按行政系统办音像出版社。这样的布局结构造成了产业的布局分散，地区结构趋同，部门所有，集约化程度低，难以“做大”，形不成规模效益。目前，我国单个音像出版单位总资产和年销售收入在5亿元以上、相当于大型企业的尚无一家。1998年实现利润在100万元以上的有17家，实现利润在1000万元以上的只有2家。据统计，1998年音像出版单位亏损面达40％，多数出版单位经济效益低下，竞争乏力，和产业组织结构不合理有直接关系。

前不久，中国音像协会组织新华社、人民日报、中央电视台等新闻单位的记者对5个省的音像市场，特别是省会城市的音像城进行了先暗后明的实地调查，发现由政府部门主管、支持建立的音像城已成为公开销售盗版制品的集散地。盗版制品不仅品种繁多，而且成系列、有品牌，经营规模巨大，已显示出挤占正版市场甚至取代正版市场的趋势。近年来，海关不断加大打击走私盗版产品的力度，一次破获的走私盗版光盘的数量也从几十万张达到几百万张，反映出走私的变本加厉。业内人士估计，我国音像市场潜在规模应在200亿元左右。但据统计，1997年实际销售18．4亿元，1998年下降为12．48亿元。正版制品的销售额与潜在市场规模的差额，就是走私盗版制品的生存空间。

1994年，国务院颁布了《音像制品管理条例》。条例规定，文化部和原广电部共同负责进口音像制品的内容审查，新闻出版署负责对进口总量的调控；新闻出版署主管音像制品的出版和复制；文化部主管音像制品的发行。条例明确了这一“三国演义”的格局，到了下面就演化成“八国联军”。地方政府确定的省以下主管部门广电、文化、新闻出版都有，有的地方政府单设了音像处，个别的地方管理职能甚至在党委宣传部。很难设想，这样的管理体制能有效实施管理。实际上直到1998年国务院机构改革，进口音像制品的内容审查一直也未按条例规定运行，形成了一个行业，多头管理，政出多门的局面。1998年国务院机构改革，局部理顺了关系，明确了文化部主管音像制品的进口（含内容审查）和发行；新闻出版署主管音像出版和复制。但这种一个行业两家管，一家管“头尾”，一家管“中段”显然也是不顺的。新闻出版署主管音像出版，但不能控制引进音像制品的出版；主管出版物市场，惟独不包括音像出版物。这样的分工是体制化了的，给实施有效管理，促进行业发展，客观上造成了困难。